矿山地质环境问题及市场分析和相关典型治理案例

地矿科技助理

一

矿山地质环境问题

        1、矿山地质环境问题的主要体现

        根据《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》，矿山地质环境问题的定义是：受采矿活动影响而产生的地质环境破坏的现象，主要包括矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、含水层破坏、地形地貌景观破坏等。

        根据《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》，矿山地质环境恢复治理的定义是：对矿产资源勘探和采选过程中的各类生态和环境污染采取人工促进措施，依靠生态系统的自我调节能力，逐步恢复与重建其生态功能。

        2、矿山地质环境治理的主要难点

        （1）矿山地质环境恢复和综合治理缺乏必要实施细则和保障措施

        《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》提出了大力构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的综合治理新模式，但如何来实施还缺乏必要的保障措施。对于开发式治理模式，过程中的企业利益和国家利益如何协调，所占用土地如何流转，治理后企业该如何从中受益等问题还未得到解决。

        （2）历史遗留废弃矿山存量大

        据2017年全国矿产资源开发环境遥感监测数据显示，全国矿产资源开发占用土地面积约362万公顷。其中，历史遗留及责任人灭失230万公顷，在建/生产矿山132万公顷。全国历史遗留废弃矿山占比约三分之二。该类矿山由各级地方政府统筹规划和治理恢复，中央财政给予必要支持。

        （3）矿山地质环境治理面临资金瓶颈，尤其是历史遗留矿山地质环境治理方面

        由于矿山地质环境问题的复杂性，治理工程难度大，投资额度高，而现阶段我国各级财政能够投入的资金有限，尤其是一些贫困地区，所面临的资金瓶颈更大，不能满足矿山地质环境恢复和综合治理的需要。

        （4）矿山地质环境治理的资金渠道单一，主要依靠财政投资

        尚未形成矿区生态环境保护与治理投资的多元化筹资渠道，以弥补财政投资的不足。

        （5）矿山地质环境治理模式单一

        尚未能建立起综合治理模式，如与新农村建设、生态旅游、乡村振兴战略实施、工矿废弃地复垦利用等有机结合的治理模式尚未形成。

        3、矿山地质环境治理的责任划分

        （1）历史遗留矿山

        根据《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕63号），计划经济时期遗留或者责任人灭失的矿山地质环境问题，为历史遗留问题，由各级地方政府统筹规划和治理恢复，中央财政给予必要支持。

        （2）生产及在建矿山

        生产及在建矿山造成的矿山地质环境问题，按“谁开发、谁治理”的原则，采用矿山环境治理恢复基金的方式，由矿山权人负责治理。也可由矿山权人委托第三方专业机构进行治理。

        4、矿山地质环境治理的资金渠道

        （1）矿山地质环境治理恢复基金

        由矿山企业按销售收入一定比例计提，计入企业成本，由企业统筹用于开展矿山环境保护的综合治理。

        （2）矿业权出让收益、矿业权占用费

        纳入一般公共预算管理，由各级财政统筹用于地质调查和矿山生态保护修复等方面支出。

        （3）矿山治理收益

        通过矿山治理，关闭矿山中有部分废弃地整治为建设用地开发利用，建设用地出让和园区经营生产获得的土地收益；通过土地复垦治理，按土地置换和耕地占补平衡政策，获得矿山环境治理资金。

        （4）社会资金

        通过制定鼓励社会资金投入矿山地质环境修复的优惠政策等方式，按“谁治理、谁受益”的原则，吸引社会资金进入。

二

矿山地质环境治理的市场分析

        1、市场分析

        （1）资金投入情况

        根据《中国国土资源公报》整理，综合前瞻经济学人等专业研究机构数据，2005年之前，中央财政投入矿山地质环境治理资金约15亿元。2005年至2015年底，中央财政、地方财政和企业投入矿山地质环境治理资金约994.2亿元，其中中央投入319.88亿元，地方投入387.24亿元，企业投入267.47亿元。如下图所示：

[url=]
[/url]
[url=]
[/url]

        2009年开始实施矿山地质环境治理恢复保证金，截止2014年底，全国保证金已缴存867.7亿元，占应缴存1598.7亿元的54.3%。从上图也可看出，2010年起，中央、地方和企业投入矿山地质环境治理的资金显著高于之前年度，年均达到百亿以上。

        截止2014年底，全国矿产开发累计损毁土地303万公顷，已完成治理恢复土地81万公顷，治理率26.7%。其中利用中央财政资金完成21.4万公顷，利用地方财政和企业资金完成59.6万公顷。

        由于2015年之后的《中国国土资源公报》未披露相关矿山地质环境治理资金的金额，根据“十二五”期间五年均值107亿元，可按年投入100亿元进行估算。

        （2）治理面积

        根据《中国国土资源公报》、《中国矿产资源报告》，前瞻经济学人等研究机构的报告，截止2017年底，全国累计治理矿山土地面积92万公顷，占全国矿山开发损毁土地总量320万公顷的28.75%，如下图所示：

[url=]
[/url]
[url=]
[/url]

        2006年至2017年，全国地质灾害发生次数和直接经济损失如下图所示：

[url=]
[/url]
[url=]
[/url]

[url=]
[/url]
[url=]
[/url]

        如上图，2006年至2017年，地质灾害次数显著减少。值得注意的是，2009年国土资源部财政部印发的《特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法》（财建        〔2009        〕463号），该专项资金主要用于特大型地质灾害险情综合性预防，以及灾害发生后的重大项目治理。因工程建设、资源开发等人为印发的地质灾害不得纳入专项资金支出范围。根据《中国国土资源公报》，2009至2017年均安排46亿元专项资金，该专项资金的投入对地质灾害的防治也是重要因素。

        （3）市场需求分析及预测

        根据上述2015年之前的矿山地质环境治理资金投入情况及治理面积情况可知，截止2015年底，全国累计投入防治资金901.8亿元，累计治理面积为81万公顷，折合单公顷治理资金为11万元。根据《全国矿产资源规划（2016-2020年）》，规划期内计划治理恢复面积50万公顷，据此推算需投入金额约11×50=550亿元。

        从省市来看，根据《山东省矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）》，估算基本完成全省历史遗留矿山地质环境治理工程总费用243亿元，包括历史遗留露天矿山治理费用129.6亿元，历史遗留采煤塌陷地治理费用21.6亿元，废弃工业广场、固体废弃物治理费用45.37亿元，历史遗留非煤矿山采空区防治费用46.5亿元。

        根据《江苏省矿山地质环境恢复和综合治理规划（2017-2025年）》，估算全省关闭矿山环境治理总投资201.44亿元。

地矿科技助理

2、治理模式分析

        矿山地质环境治理模式大致分为如下：

        （1）利用土地资源使用性收益的模式

        1）政府投入、或政府和社会资本共同投入、或社会资本单独投入资金对国家所有的矿山废弃地进行综合治理，再以出让土地使用权的途径获得收益，弥补治理资金。而土地使用权获得者在利用土地的过程中进一步挖掘和创造经济效益。

        2）政府通过招拍挂等方式出让土地使用权，获得土地出让收益。土地使用权获得者利用土地挖掘经济效益的同时，需要对矿山地质环境进行综合治理。

        （2）利用土地政策性收益的模式

        利用城乡建设用地增减挂钩和矿山废弃地复垦利用政策，由政府投入、或政府和社会资本共同投入、或社会资本单独投入资金治理，以治理兑换异地建设用地指标，获得异地建设用地指标出让收益，从而弥补治理资金。

        （3）利用景观资源使用性收益的模式

        结合矿山地质环境治理区域周边景观资源，对有条件建成矿山公园、博物馆或其他景点的治理区，在相关规划基础上，进行综合治理，以景观资源的利用获得收益，或者将景观资源的使用权进行出让，由企业进行特许经营获得收益。

        （4）利用余留矿产资源使用性收益的模式

        政府以余留矿山资源开发权作为收益点，将余留矿山资源经济价值与矿山地质环境治理费用进行对比核算，在公开招标基础上，由企业对开始地质环境进行综合治理，余留矿产资源矿产品销售获得收益。

        3、运作模式分析

        （1）采用PPP模式的可行性分析

        根据《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕63号）要求：“创新尾矿残留矿再开发、矿山废弃地复垦利用、集体土地流转利用等政策，引导社会资金、资源、资产要素投入，积极探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分调动各方面积极性，加快治理”。中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》（2018年6月16日）提出：“推进社会化生态环境治理和保护。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目；对政府实施的环境绩效合同服务项目，公共财政支付水平同治理绩效挂钩。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护”。财政部、国家发改委等部门《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（国办发〔2015〕42号）提出：“在环境保护等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与”。

        从政策角度看，中共中央国务院、各部委在矿山修复及生态治理行业鼓励采用PPP模式，有利于充分发挥市场的积极作用，提高财政资金使用效率。也有利于引入专业的技术和管理经验，提高项目建设管理水平和运营效率。同时，有利于风险的合理分配和管理。

        1）对于历史遗留的矿山生态修复项目

        对于计划经济时期遗留或者责任人灭失的矿山地质环境问题，由各级地方政府统筹规划和治理恢复，中央财政给予必要支持。由于矿山地质环境问题的复杂性，治理工程难度大，投资额度高，而现阶段我国各级财政能够投入的资金有限，不能满足矿山地质环境恢复和综合治理的需要，因此，引入部分社会资金，形成矿区生态环境保护与治理投资的多元化筹资渠道，以弥补资金的不足。

        对于历史遗留的矿山生态修复项目，通常缺少使用者付费，或有少量使用者付费，需要采用政府付费的方式，与财政部2019年10号文要求10%使用者付费的规定可能存在冲突，但10号文在污水、垃圾等项目上开了口子，从项目本质上看，矿山生态修复类似于污水、垃圾项目，是否能突破10%使用者付费限制值得进一步讨论。如果不能突破，根据目前政策，可以采用开发式治理，与地质灾害治理、土地整治、工矿废弃地复垦、生态旅游、种植业、矿山公园等有机结合打包，增加运营内容，在符合相关政策条件下，以PPP模式运作，政府以较小的资金投入，吸引社会资本投入，可以引入专业的技术和经验，并作为项目运营主体，提高治理效果和效率。

        历史遗留矿山环境治理的难度之一是治理区为贫困地区，地方财政困难，难以落实配套资金。因此，以PPP模式引入社会资金进行项目建设从这个角度看也是必要的。

        2）对于生产和在建矿山生态修复项目

        根据目前政策要求，对于责任主体明确的矿山，矿山企业对此类项目有修复的责任，由矿山企业编制矿山地质环境治理方案并缴存矿山环境治理保证金（基金），按照治理方案边生产、边治理，也可将矿山环境治理交由专业机构治理。因此，若采用PPP模式治理，可由矿山企业（治理恢复基金）和政府（矿山治理专项资金）作为PPP项目付费来源。

        3）其他可能的资金来源

        ①地质环境监测网络运维经费

        根据规划，到2025年要建立地质环境监测网络，其建设、运行、维护等所需经费纳入年度预算。可作为未来运营费用来源之一。

        ②其他专项资金

        根据项目特点，可能满足申请地灾、土壤修复、扶贫等方面专项资金的要求。

        （2）采用其他模式的可行性分析

        1）根据项目情况，除了PPP模式外，对于资金来源充裕，以及时间紧迫的地区，由于采用PPP模式需要较长的程序，因此可采用EPC模式快速推进。

        2）根据《广西壮族自治区矿山地质环境保护与治理规划（2016-2020年）》，矿山治理存在的问题之一是项目推进慢。原因之一是部分项目在施工过程中的实际情况与前期设计的内部不一致，导致设计变更，从而施工工期延长，无法按时完成治理。因此，可以采用EPC方式，引入专业的工程总承包单位，设计、采购、施工一体化，能最大程度缩短工期，同时保证工程质量。而投资方面，采用总价模式，考虑适当的风险包干费等进行控制，建设单位的投资风险得到有效转移。

三

典型治理案例

1、黑龙江省黑河市西岗子煤矿地质环境治理项目

        该煤矿按照要求，“边生产、边治理”，累计投入5千万元用于矿山地质环境治理，共恢复158公顷耕地、5.9公顷林地。黑河市鼓励企业进一步拓宽投资理念，将矿区历史遗留环境问题纳入到第二个分期治理内容中。西岗子煤矿可在采矿证有效期内，无偿耕种复垦的耕地，将耕种收益作为投资回报。政府部门通过项目嫁接和政策叠加，把治理后改造具备条件的耕地纳入耕地储备库，实现了复垦400公顷土地的目标，使废弃地得到复垦利用，矿区环境得到明显改善。

2、山东省威海市华夏集团采石场治理项目

        针对山东省威海市龙山历史开采的44个矿坑，威海市引入华夏集团投资开展矿山地质环境治理，将土地使用权出让给该集团。自2006-2018年间，华夏集团累计投资达44.3亿元，修复矿坑44个，填埋土石量5693万立方米，建造水库35个，栽树1127万棵。华夏集团同时买断毗邻华夏生态园的20平方公里山峦，结合山体修复、环境治理、旧村改造、生态园建设和旅游开发，打造“华夏城”项目，将区域打造成一座5A级景区，2017年，华夏城接待游客200.2万人次，收入达1.9亿元。周边村集体年均获山地租赁费用64万元，村集体通过提高餐饮、零售、住宿等服务获得收益。

3、山东省青州市峱山项目

        青州市于2007年，利用关停矿山的剩余资源，面向社会公开招标，进行治理性开采，吸纳社会资金2160万元。利用剩余资源870万立方，回填矿坑石渣1060万立方，整治关停矿山废弃土地6781亩。青州市财政投入2.3亿元，完善了区内道路、水、电等配套设施。通过综合开发利用剩余资源，在关停矿山上进行开发建设，彻底消除了地质灾害隐患，并且绿化了厂区，改善了周边生态环境，增加了建设用地。目前已落户工业项目76个，实现利税4.5亿元，即充分利用社会资金治理了破损山体，又通过治理变废弃矿山为工业用地，解决了用地指标紧缺的难题。

关注我们获得更多内容

hoaoaihuong

好资料，谢谢分享，另外可以参考我的：1. 168彩票开奖走势图
2. 彩票开奖结果
3. 重庆欢乐生肖开奖直播