江苏金坛：慧心谋发展 处处是“金山”

地矿科技助理

来源：中国自然资源报     作者：王旭雁 潘洪军 王舒




　　金坛区隶属于江苏省常州市，地处长江经济带下游、长三角核心区与宁杭生态经济带的交汇点，山、水、林、田、湖、草构成了完整的生态系统。
　　习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”
　　近年来，金坛区自然资源和规划局深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照区委、区政府的部署扎实有效推进各项工作，为全区高质量绿色发展提供了高效服务和有力保障。2019年，金坛区位列全国综合实力百强区第80位。
　　编制国土空间规划 为绿水青山划红线
　　金坛境内有道教圣地茅山，同时有长荡湖国家湿地公园，拥有“两山两水六分田”的自然禀赋，素有“江东第一福地”的美誉。
　　全力守护好金坛的绿水青山，是金坛区自然资源部门的重要使命。金坛局以“两山”理念为指导加快推进国土空间规划编制。
　　一是优化调整生态红线。以江苏省自然资源厅下发的冲突图斑为基础，结合2018版省级生态红线校核方案，开展国家级生态保护红线的调整评估工作，目前优化调整方案已按要求上报并经省政府常务会议通过。
　　二是划定永久基本农田储备区。结合未来重大建设项目占用、生态项目建设、永久基本农田核实整改等因素，金坛区拟订9800亩的永久基本农田储备区划定任务。其中重大项目占用补划3000亩，永久基本农田问题图斑核实整改补划4800亩，生态项目占用补划2000亩。
　　三是规划编制先行先试。按照“打造高质量发展的新空间、新平台，健全城乡发展体制机制”的要求，金坛局启动国土空间总体规划编制试点工作，目前该规划已形成初步方案，并多次向区委、区政府进行专题汇报。
　　系统实施生态修复 为绿水青山筑底线
　　2017年，江苏省在全国率先提出“矿地融合”模式，即促进地质矿产和土地资源在规划、保护、利用、监测及成果转化等方面实现全方位协同发展。金坛区在全省先行先试，在矿山整治中，变单纯矿山环境治理为“矿地融合”生态修复，极大地改善了茅山地区生态环境，有效防止水土流失，使茅山重新焕发出勃勃生机。
　　通过“矿地融合”改革试点，金坛区累计完成矿山环境整治项目62个，整治面积200多万平方米，复绿面积30万平方米，复垦后新增耕地面积4000亩。金坛立足茅山矿区整治，以茅东矿区为试点，实施政策性关停，开展“矿地融合”治理，目前完成工程量80%以上，削坡降坡消除了地质灾害隐患，挂网喷播复绿的效果逐步显现。“矿地融合”生态修复有力促进了茅山旅游开发建设，当地先后打造国家4A级景区2家、国家3A级景区1家、五星级乡村旅游区1家。
　　2019年，金坛局率先推进山水林田湖草生态修复试点工作。一是选择长荡湖旅游度假区启动湿地保护与生态修复、水环境保护与治理、生物多样性保护等重点工程，获得省级补助资金3亿元。二是有序推进8个关闭矿山的修复工作。石家山矿区建好安全防护网并实行自然复绿，狮子山矿区由雅居乐公司进行治理，茅东矿区、渚山矿区通过公开招标已进场施工，双山、营盘山、小尖山、小石包南矿区修复方案加快编制。三是全面推进绿色矿山建设。金坛区茅兴盐矿、陈家庄盐矿通过国家级绿色矿山遴选省级实地考察评估，大石包山、朝阳洞矿区通过省级绿色矿山试点评选。四是统筹推进林业建设和湿地保护。启动茅东省级森林公园规划编制，推进“半边山下”森林特色小镇的建设工作；长荡湖国家湿地公园湿地保护与恢复项目、长荡湖国家湿地公园水生植物科普园建设项目和尧塘河湿地保护小区湿地保护与恢复项目已建设完成。五是强力推进土地综合整治。超额完成区委、区政府下达年度目标任务，全年完成2389亩耕地占补平衡项目、 2861亩城乡增减挂钩整治项目以及957亩工矿复垦整治项目。
　　保护森林、湿地等生态系统和维护生物多样性，是生态文明建设的重要领域，是构建“宜居金坛”和“绿色江苏”的核心元素。近年来，金坛区以“两山”理念为指导，全面推进植树造林和国土绿化。
　　作为“全国绿化模范县”，金坛区“十一五”以来共完成成片造林5037公顷，封山育林267公顷，全民义务植树780万株，林木覆盖面积达2.47万公顷，林木覆盖率约28%。全区湿地面积达2.4万公顷，其中自然湿地1.0265万公顷。作为“国家园林城市”，金坛城区建成区绿化覆盖率达41.74%，绿地率达37.74%，人均公共绿地面积达12.6平方米。作为“中国花木之乡”，目前金坛区花卉苗木种植面积达12.65万亩，拥有花卉企业39个，苗农3.85万户，经纪人7000余人。作为“绿色江苏建设生态成就奖”获得单位，金坛区通过实施“四大工程”（丘陵岗地复绿工程、长江中下游生态防护林体系建设工程、镇村绿化达标工程、绿色通道工程）和“两大基地”（经济林果基地、花卉苗木基地）建设，有效构建了常州的生态安全屏障。
　　树牢“严起来”履职观 为绿水青山守防线
　　作为推进生态文明建设的主责部门，践行“两山”理念，要求自然资源部门牢牢树立“严起来”的履职观，切实为绿水青山守防线。
　　近年来，金坛局在依法履职过程中，始终以全面“严起来”为标准，扎实推进各项工作。
　　一方面，金坛局全面加强自然资源执法监察，全力遏制自然资源违法行为对绿水青山的侵蚀。一是以高度的政治责任感和使命感狠抓“大棚房”和违建别墅问题整治。二是以坚忍不拔的意志狠抓自然资源执法。三是以严谨务实的作风狠抓增减挂钩项目清理。
　　另一方面，金坛局狠抓安全生产各项工作，尽职尽责守护绿水青山的平安。一是全力打好森林防火攻坚战。利用视频监控预警系统、检查站等加大重点林区、道路、点位和人员密集区域的管护力度，完成防火隔离带割打和可燃杂物清理，最大限度降低森林火险隐患。启动24小时值班制及应急预案，定期开展森林防火战术培训和实战演练，维护保养防火设备设施，补齐补足扑救物资，确保森林防火安全。二是加强地质灾害防治。根据地灾隐患和群测群防情况，金坛局制定了汛前排查、汛中巡查、汛后复查计划，重点加强主汛期、强对流天气、台风天气期间排查，对村庄、旅游景点等人员集中区和重点矿山、重点工程与设施周边等重点地区进行巡查。扩大预警信息覆盖率，快速将雨情水情、地灾预警预报等级等相关注意事项告知区、镇、村组、监测员四级群测群防人员，确保预报预警全覆盖。三是开展土地污染初步调查，对金谷肉类有限公司、红星美凯龙西侧地块进行了土壤环境初步调查评估，保障了公众健康，推动了土壤资源永续利用。