复旦规划院编制漯河市国土空间规划的三大思维

地矿科技助理

复旦规划院引言：为响应河南省推进黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，探索富有地域特色的高质量发展之路。 漯河这座位于中原城市群核心发展区和国家南北发展主轴的城市，紧跟国家和河南省国土空间规划整体发展进程，全面积极探索全域高质量规划发展工作。

2020年4月15日，漯河市市长刘尚进主持市长办公会议，专题研究国土空间总体规划编制事项，对现阶段国土规划工作进程和重点思路表示了肯定。 漯河市国土空间总体规划(2020-2035)编制项目，由复旦设计院牵头，联合河南省国土资源调查规划院和漯河市勘测规划设计院共同编制， 于2019年9月正式启动。

基于漯河市2035年全面实现“城镇地区紧凑集约、乡村地区有机舒朗、生态地区和谐自然、农业地区集中高效” 的现代化总格局要求，规划编制团队从以下三个方面 开展了积极探索：

一. 底线思维：科学划定三区三线　

本次漯河国土空间规划强调底线思维，结合漯河实际科学划定三区三线。研究发现对于漯河这样的平原地区几乎全域均适合农业种植及城镇建设，双评价能够指导三区划定但无法直接给出范围，项目组提出以下划定思路 ：首先 从政策目标约束以及用途转用规则两条路径，优先保障生态空间及农业空间的底线，以及通过“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”盘点资源确定城镇空间上限，最终合理确定三生空间。

同时 用好三条控制线完成生态安全和粮食安全的底线，并用好配套政策工具推动市域国土空间格局的优化。

二. 区域思维：全面融入郑州大都市圈

近些年郑州大都市区成长为中部地区备受瞩目的增长引擎，各类国家战略机遇叠加郑州，而作为中原城市群核心发展区的漯河缺乏对接平台与抓手，区域地位面临被边缘化的困境。本轮国土空间规划要抓住郑州大都市互联互通的战略机遇加强漯河与郑州、许昌全面对接，构建“一主两副三区，两带两廊一网”的全域空间格局：

打造郑许漯城镇综合发展带——向北对接郑州、许昌，沿带联系临颍与主城区共同发展;

漯舞城镇协同发展走廊——通过漯舞铁路、鹿方线等加强舞阳与主城区的联系，形成城镇协同发展走廊;

沙河贾湖文化生态带——以沙河作为纽带，统筹沿河乡镇共同发展;

许信生态经济协同发展走廊——通过许信高速串接沿线乡镇，形成生态经济协同发展走廊。

三. 人本思维：构筑全域新型人地关系

国土空间规划是最能体现人地关系协同的规划。规划人本思维是“以人为本”建构一套程序化的规划范式，从国土空间使用和分配等根本问题上保障人民群众的利益，真正提高群众的幸福感、获得感。调查发现漯河土地城镇化速度明显高于人口城镇化，针对这个问题，规划从漯河全域310多万人及2692平方公里范围，规划提出“三大城镇圈”和“十三大城乡生活圈” 构筑全域新型人地关系，实现协同发展和公共服务设施共享。

中心城镇圈 ——中心城区及周边9个乡镇，提升区级公共服务，辐盖周边乡镇;

临颍城镇圈 ——临颍城区及周边4个乡镇，提升区级公共服务，辐盖周边乡镇;

舞阳城镇圈 ——舞阳城区及周边3个乡镇，提升区级公共服务，辐盖周边乡镇;

十三大城乡生活圈 ——以30分钟交通距离为服务半径，打造13个乡镇城乡生活圈。

小结：复旦规划院 此次规划工作将始终践行以人民为中心的指导思想，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，力求全面完成漯河市国土空间规划编制的各项工作目标。