长春市攻坚“国土三调” 打好效率和质量“双赢战”

地矿科技助理

　　

　　

　　长春市“三调”工作人员利用“互联网+”举证系统进行拍照举证，确保调查真实准确。

　　

　　长春市“三调”工作人员参照遥感影像，实地调查核实图斑边界。

　　

　　长春市“三调”工作人员乘坐小艇前往作业点开展调查。

地矿科技助理

　“国土是生产之要、生存之本、生态之源、自然之基。”当前，长春正处于加快建设现代化都市圈，全力推进全面振兴、全方位振兴的重要历史关口，无论是编制“十四五”规划、加强宏观调控、推进科学决策，还是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展，都依赖摸清自然资源基础家底作前提，都依赖真实、准确、可靠的自然资源基础数据作支撑。第三次全国国土调查（以下简称“三调”）开展以来，长春市500余名“三调”工作人员不畏风雪、不惧严寒，不畏暴雨，不惧烈日，从凛冽的寒冬到炎炎盛夏，奋战在调查举证一线，攻坚克难、齐心协力，“时间紧、任务重、要求高”的“三调”工作取得了阶段性胜利。　　截至目前，全市10个县级初始调查成果均按时上报，并一次性顺利通过国家级内业核查，全市县级初始调查成果国家级核查平均差错率0.42%。其中，城区（开发区）平均差错率0.76%，外县平均差错率0.08%。九台区差错率仅为0.04%，远优于国家1%的要求，位居全省第一，榆树市在全省三个先行示范县中进度和质量均列第一。
　　织牢基础“保障网”
　　护航“三调”稳步推进
　　长春市严格落实国家和省的新部署、新要求，织密织牢组织、经费、人员三张“保障网”，确保了全市“三调”工作开局良好，有序推进。
　　2018年3月28日，长春市机构编制委员会印发《关于成立长春市第三次土地调查领导小组的通知》（长编〔2018〕14号），成立了由市政府分管领导为组长的长春市第三次土地调查领导小组。2019年，结合机构改革、人员变动情况和工作需要，及时调整相关成员单位及人员，印发《关于调整长春市第三次国土调查领导小组的通知》（长土调查办发〔2019〕49号），调整成立了由市政府分管领导为组长的长春市第三次国土调查领导小组，领导小组办公室设在市规划和自然资源局，领导小组成员单位包括发改、民政、财政、生态环境、建委、水务、农业农村、统计、林园等部门。全市各县（市）、区、开发区也相继成立领导小组。建立了“全市统一领导、部门分工协作、县区具体实施、各方共同参与”的工作机制。
　　为准确把握国家从“土地调查”调整到“国土调查”后，调查思路、调查内容和调查重点的变化，长春市按照国家新的《第三次全国国土调查实施方案》，重新编制了《长春市第三次国土调查实施方案》。县级实施方案也均按照国家新的《第三次全国国土调查实施方案》进行编写。同时，县级“三调办”强化对作业队伍的监管，严格把关技术设计书评审论证工作，对不符合“三调”标准和要求的，责令限期整改，确保技术设计书依据充分、任务明确、内容全面、路线正确。
　　“兵马未动，粮草先行”，为保障“三调”工作顺利开展，长春市提早谋划、多方筹措，先后印发《长春市财政局关于拨付长春市第三次土地调查经费的通知》等文件，备足“粮草”，落实“三调”工作经费。其中，5个城区调查经费全部由市财政统一安排保障。2019年3月6日，全市各县级“三调办”均完成招标工作，落实24支作业队伍。为了统一思想、提高认识、提升能力、打造一支优秀的调查队伍，市、县两级均开展了培训工作。其中，市“三调办”先后举办了两期“三调”培训班，共计371人参加了培训。
　　下好试点“先手棋”
　　对标一流先行先试
　　试点是探索改革路径、化解改革风险、降低改革成本、提高改革效率的重要手段，对全局性工作具有示范、突破、带动作用，“三调”工作也不例外。近年来，长春市紧抓试点机遇，先行先试、精准发力，为“三调”工作全面推开打下了坚实的基础。
　　2017年4月，根据原国土资源部《关于开展土地调查新技术试点的函》，长春市双阳区被列为全国23个土地调查新技术试点县（市、区）之一。按照要求，双阳区试点工作的重点是耕地调查和城乡一体化衔接。在耕地调查方面，双阳试点完成了耕地变化调查和耕地细化调查，城乡一体化衔接方面，双阳试点利用城镇地籍成果，完成了城市、建制镇、村庄内部土地利用现状调查。试点期间，双阳区还充分运用了“互联网+”和无人机等先进技术手段，利用国家下发的遥感图斑，通过手机、智能移动终端等设备定位到图斑的实际位置，在图斑的实地位置拍摄照片通过系统上传到平台，在线核实、审核确认。这种工作流程，既提高了工作效率，又确保了调查结果的真实准确，不能弄虚作假。工作中通过采用无人机航拍技术，获取高分辨率正射影像图，辅助判定地类，保证成果精度、提高工作效率。经过半年多的探索和实践，形成了“科技引领+政策保障”的“双阳经验”。2017年10月，双阳区试点先后通过省级、国家级验收。
　　2018年，榆树市被列为“三调”工作全国100个先行示范县之一，也是吉林省中部平原地区唯一示范县。榆树市深入贯彻落实“三调”先行示范的总体部署，充分利用前沿技术，提前谋划、先行开展、积极推进，深入探索研究，解决调查工作重点难点问题，为全省开展“三调”工作提供可行性经验。坚持“三统一、三结合”，即坚持调查成果继承与更新相统一，把查清现状和更新数据结合起来；坚持现状调查与权属调查相统一，把地类调查和权属调查结合起来，依法依规界定地类，从而确保各地类图斑调查的成果不重叠、不遗漏；坚持传统调查手段与现代技术相统一，把内业解译和实地调查结合起来，进一步提高调查效率和成果质量。建立部门协作机制，将国土基础调查与专项调查衔接融合，不仅查清了土地利用现状的真实数据，依法依规确定了地类，还有效解决了大部分林业、水利图斑地类重叠交叉问题，摸清了榆树市山、水、林、田等自然资源家底，最大限度地保障了多部门数据的统一，确保了“三调”成果的真实性与准确性。2019年1月，长春市“三调办”根据榆树市试点经验，梳理完善了调查技术流程，在全市范围内推广。
　　通过国家级新技术试点与先行示范县“双轮驱动”，长春市试点地区在技术路线、业务衔接等方面发挥了示范引领作用，不仅为全市“三调”工作提供了参考和借鉴，更为全省乃至全国“三调”工作提供了“长春经验”。
　　严守质检“高压线”
　　确保数据真实可靠
　　“宁要数据的真实性,不要虚假的前后一致性”,这是国家对“三调”工作的最高要求。为确保调查成果真实、准确、可靠，长春市确立了“作业单位检查——监理单位检查——县级自检——市级检查”的四级检查制度体系，落实了190万元市级检查专项经费，通过招标确定了市级检查作业队伍，编制了市级检查工作方案、技术设计书。“三调”数据质检工作周密部署、科学组织、有序实施。
　　建立完善监理制度。全市共4个县（市、区）落实了项目监理单位，推行项目监理制。监理单位负责对其所在的县（市、区）所有项目标段开展技术指导和质量把关。在县级调查成果报送市级检查前，由监理单位对每个标段开展质量检查，检查合格后汇总成县级调查成果，再次对县级调查初始成果检查合格后上报。
　　突出属地主体责任。在实际工作中，县级调查成果质量合格是保障全国“三调”真实、准确、可靠的基础，也是保证全国“三调”工作进度的前提。为此，长春市确定了县级调查成果质量终身负责制和100%自检制，所有调查成果全部留档，对于虚报、瞒报调查数据的予以严肃处理。为做好开发区与相应县（市、区）的工作衔接，市“三调办”印发了《关于做好第三次土地调查工作衔接的通知》，组织完成了工作界线确认工作，确保调查范围不重不漏。开发区与相应县（市、区）分别对其工作界线内的成果质量负责，县级调查成果经涉及的县（市、区）和开发区共同确认后方可上报。
　　强化总体质量控制。市级层面建立了“过程检查+结果检查”的检查模式，其中：过程检查着重实现市级检查的提前介入，做好前期准备工作、实施开展阶段的检查指导；结果检查着重做好全市成果质量把控，以“调查成果城区100%全面检查、外县随机抽取4个乡镇检查”的比例进行检查。为了实现检查、反馈、整改的高效衔接，确立了“随时上报、立即检查”“随时完成、立即反馈”的原则，对于市级检查不合格的县级调查成果，立即反馈县级“三调办”整改。此外，长春市还统一建设了“三调”数据内外业核查系统，满足了举证成果检查、数据库成果检查和“互联网+”在线互联核查工作需要，提高了市级检查工作效率。
　　长春市市级检查组共有41名成员，人员年轻化、富有战斗力。自“三调”工作开展以来，市级检查人员认真学习、深刻理解、充分掌握国家“三调”政策、技术要求，紧跟国家政策、技术调整步伐，不断调整工作思路和工作方法。检查工作紧张有序、连续运转。据统计，长春市市级检查连续作战258天，对县级初始调查成果共检查62次，平均每个县级初始调查成果检查6次以上，累计检查图斑1827多万个，平均每人每天检查图斑1700余个。
　　经过市县两级精确分工、密切配合，长春市各县级初始调查成果均一次性通过国家级内业核查。各地初始调查成果差错率具体情况为：朝阳区0.7%，南关区0.53%，宽城区0.93%，二道区0.8%，绿园区0.87%，双阳区0.12%，九台区0.04%，榆树市0.05%，农安县0.08%，德惠市0.12%，均低于国家要求的1%。
　　点亮进度“红绿灯”
　　力争效率质量双赢
　　如果说调查数据的真实、准确是“三调”的生命，那么调查工作的严密、高效，就是做好“三调”的灵魂。长春市坚持问题导向，构建督办、督查、联动三个工作体系，层层落责、及时调度、狠抓落实，确保了“三调”工作高效有序推进。
　　高位推动，强化督办。长春市委、市政府坚持把“三调”工作作为重大政治任务和重大发展问题来抓。市政府主要领导多次作出批示指示，要求“认真做好，绝不做假”。8月26日，市“三调办”向“三调”工作进度较慢的县级政府发督办函，对各地工作进度发布预警，督促各地政府高度重视，按国家规定的时间节点形成符合要求的初始调查成果。同时，市“三调办”统一部署，由各县级“三调办”向作业单位发督办函，要求提交承诺书，增加人员力量投入、按照既定工作计划全力推进本地区“三调”工作，确保按时提交质量达标的初始调查成果，层层传导压力，压紧压实责任。
　　驻栈包保，定期督查。2019年2月以来，市“三调办”先后对各县（市）、区“三调”工作进行专项督查，帮助解决各地遇到的实际问题，深入一线、现场指导30余次，共下发3期通报。4月29日，印发了《关于长春市第三次国土调查驻栈包保工作的通知》，明确每个县（市、区）安排驻栈包保工作人员，深入实地，进行技术指导，督促工作进度。共派驻包保人员10人，历时30余天，及时解决了各地工作中存在的问题，有效推进了全市“三调”工作。在全市“三调”工作进入初始成果检查整改攻坚阶段后，8月9日，市“三调办”召开长春市“三调”目标责任书签订会议，进一步统一思想、明确目标，各县（市）、区、开发区“三调办”向市“三调办”递交了目标责任书。
　　上下联动，集中整改。为提高整改工作效率，自2019年4月1日起，市“三调办”将成果质量较好、基本达到上报要求，但仍需进一步修改完善的县级调查单位集中到长春市国土测绘院进行整改，采取“背靠背”的工作模式，即“当天检查、当天反馈、当天整改”，进而实现了市级检查和县级整改的高效衔接。经统计，全市各县级单位共开展市级集中整改14次，平均每个县级调查单位在市级检查现场开展集中整改一次以上，每次整改时间10至20天。
　　“三调”工作时间紧、任务重、要求高，全市各级各部门上下联动、通力合作，以高度责任心和强烈的使命感，多措并举、抓紧推进，各县级初始调查成果均通过了国家级内业核查，取得了阶段性胜利。“下一步，我们将积极推进全市各地区按国家内业核查反馈结果开展整改完善工作。按照国家关于‘三调’工作的统一部署和要求，2019年年底前，全市将开展“三调”时点更新工作，依据2018年、2019年度土地变更成果，将初始调查成果更新到2019年12月31日标准时点。”长春市“三调办”负责人表示，“我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实‘三调’工作部署，继续做好后续工作，确保形成真实、准确、可靠的‘三调’成果，按时保质保量圆满完成‘三调’工作任务，为实现自然资源管理信息化，实现‘山、水、林、田、湖、草’整体保护、系统修复、综合治理，保障国民经济和社会平稳发展提供重要基础数据。”