各市、县（市、区）农业农村局、自然资源和规划局：
为认真贯彻落实《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）和相关法律法规、规定，进一步加强农村宅基地审批管理，切实保护耕地，维护农民权益，推进美丽乡村建设和乡村振兴战略实施，现提出如下实施意见。 一、加强村庄规划和国土空间用途管控 （一）严格实施村庄规划。各地要牢固树立“规划即法”意识，宅基地的选址及规模应符合经依法批准的村庄规划，未经法定程序不得擅自修改村庄规划。要依法加强村庄规划编制审批管理，编制和修改规划要强化村民主体和党组织、村民委员会主导作用，动员、组织和引导村民积极参与村庄规划的编制工作，协商确定规划内容。村庄规划批准实施之前，在与生态保护红线及现行的乡级土地利用总体规划不冲突的情况下，宅基地规划管理可参考现行村土地利用规划、美丽乡村规划等规划，实行一事一议制度，确保与即将编制的“多规合一”实用性村庄规划做好衔接。 （二）强化国土空间用途管控。农村村民建设住宅要与旧村改造、土地整治相结合，优先利用村内空闲宅基地、空闲建设用地和未利用地。要严格控制新增宅基地占用农用地特别是耕地，严禁占用永久基本农田，涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用手续，其中占用耕地的，市、县（市、区，下同）人民政府要切实履行耕地占补平衡的主体责任。 各地应当将农村宅基地建设用地纳入年度用地计划，统筹安排农村宅基地建设。在实施城乡建设用地增减挂钩项目时，建新地块要优先保障拆迁安置的农村宅基地用地需求。 各设区市要在每个季度前10个工作日内将本辖区上个季度农村宅基地审批情况汇总上报省农业农村厅和省自然资源厅。 二、规范农村宅基地申请 （三）农村宅基地申请条件。 农村村民符合下列条件之一的，可以向户口所在地集体经济组织申请使用宅基地： 1．因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分户标准的; 2．因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的; 3．经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的; 4．原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的； 5．县级以上人民政府规定的其他条件。 （四）农村宅基地用地面积标准。 宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准： 1．城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过160平方米； 2．淮北平原地区，每户不得超过220平方米； 3．山区和丘陵地区，每户不得超过160平方米；利用荒山、荒地建房的，每户不得超过300平方米。 市、县人民政府可在上述规定的范围内，综合宅基地所在区位、占地类型以及农村人口和土地资源状况，制定符合本地实际的分户建房条件和“一户一宅”宅基地面积标准。 农村村民应当严格按照批准面积建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。超过规定的标准，多占的宅基地以非法占用土地论处。 （五）农村宅基地申请程序。 1．申请。农村村民需要宅基地用地建房的，应当填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》，签署《农村宅基地使用承诺书》，提交相关申请要件，以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。 2．公示。村民小组收到申请后，应当在10个工作日内提交村民小组会议讨论，并将申请理由、宅基地分配方案（拟用地位置和面积）和建房（规划许可）方案（拟建房层高和面积）等情况在本小组范围内公示。公示时间不得少于5个工作日。公示有异议的，由村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）进行调查，经调查异议成立的，撤销或修改宅基地分配方案和建房（规划许可）方案再予以公示；异议不成立的，按程序上报审查。 3．审查。公示无异议或异议不成立的，村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村级组织审查。村级组织应当在收到材料后5个工作日内完成，重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划（没有编制村庄规划的，审查是否符合乡镇国土空间规划中明确的村国土空间用途管制规则和建设管控要求）、是否征求了拟用地建房相邻权利人意见等。 4．报送。审查通过的，由村级组织在《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》签署意见，连同申请人提交的其他相关材料一并报送乡镇人民政府。 没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已统一由村级组织办理的，农户直接向村级组织提出申请，经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后，由村级组织签署意见，报送乡镇人民政府。 （六）农村宅基地申报材料。 村级组织应当向乡镇人民政府报送以下申报材料： 1．《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》； 2．《农村宅基地使用承诺书》； 3．家庭户口薄复印件和户主及申请人身份证复印件。
| 
发表于 2020-7-7 13:50:56
收藏
