政府投资条例出炉：测绘地信企业能否不再收“白条“？

地矿科技助理

资金出口控制确保落实、严格执行工期保障回款。政府投资实现制度化管控，给测绘地信等与政府密切相关的行业吹来了一股春风。5月5日，企业翘首以待近20年的《政府投资条例》终于出炉。

　　1.政府投资有侧重，测绘纳入“项目库”

　　日前，国务院总理签署国务院令，公布《政府投资条例》(以下简称《条例》)，自2019年7月1日起施行。通过与10年前的征求意见稿进行对比，泰伯网发现国家对政府投资功能的理解已经发生了巨大改变。

　　2010年的征求意见稿中要求，政府投资发挥“加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展”的作用。而在正式《条例》中，这一作用被归纳为“激发社会投资活力”。可以看到，政府投资对社会经济的影响方式，越来越倾向于拉动、引领作用，而非亲自上阵，大包大揽。

　　如何拉动?条例中明确指出，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，并鼓励社会资金投向上述领域。政府还通过让渡投资领域，减少对私人资本的挤出，

　　测绘地信的大部分国家项目，如国土三调、农经权等，应当属于“市场不能有效配置资源”的“非经营性项目”范畴，也就是政府资金将重点关注的领域。

　　投资形式方面，《条例》明确，政府项目投资以直接投资为主，通过建立项目库等方式，加强对使用政府投资资金项目的储备。而在征求意见稿中，并没有项目库这一说法。今后测绘国家项目预计依然会延续专项资金管理制度。而其他与测绘密切相关的大型建设项目资金，则要从项目库中支取。

　　不单是资金，具体的工程测绘项目本身也要配合项目库机制进行。5月6日，顺德区政府投资工程建设项目审批制度方案通过。根据“多规合一”及“一张蓝图”的要求，区政府整合以往多头测绘、多部门验收的模式，对于175个亿元以上政府投资项目，采取以联合测绘为基础的、多部门集中联合验收。

　　依靠项目库制度，顺德政府投资项目从立项到竣工验收环节的评审审批时间，将压减至60个工作日，是全国改革目标120天的50%。这在《条例》中也有所体现：政府投资项目应对严格执行建设工期，并在建成验收合格后，及时办理竣工财务决算。对测绘企业来说，无疑是标准化、规范化带来的利好消息。

　　对于政府投资的权责部门，《条例》中明确，国务院投资主管部门履行政府投资综合管理职责，其他部门按分工履行管理职责。地方参照执行。相比征求意见稿，“县级以上人民政府发展改革部门为投资主管部门”被删去。

　　国家发展和改革委投资研究所刘立峰曾指出，“在全部政府投资中，国家发展和改革委能够支配的只占一小部分，财政部掌握预算内资金的绝大部分，水利、交通、电力等部委对相关领域政府资金分配都有很强的话语权。”

　　正式《条例》基本延续了原有的投资管理格局。今后各级分管部门，可能将在资金投资方面获得更大的自主权。泰伯网此前调查发现，在农经权项目欠款问题上，项目牵头方农业部(现农业农村部)申请资金话语权薄弱，导致难以按合同支付款项是主要原因之一。依据《条例》精神，以后类似情况或可以一定程度缓解。

　　对测绘企业而言，应理清楚对应项目背后的具体管理部门，并在此基础上对进行项目评估。

　　2.资金保障紧字当头，两头围堵拖欠问题

　　对于保障资金切实到位的问题，《条例》的思路是“紧”，政府的投融资行为受到严格的限制。有限制才有保障，款项安稳落袋是测绘企业最希望看到的。

　　长期以来，作为快速实现政绩的方式，“市长经济”成为很多地方运动式上马项目的始作俑者，也让大批测绘企业“不上后悔、上了更后悔”。这种政府带头融投资的行为，既不符合十九大中国经济增长“高质量发展”的要求，在现实层面上也问题无数，许多测绘企业就栽在了这类拍脑袋、虎头蛇尾的项目上。

　　限制主要在体现两个方面。

　　一是严控预算规模。强调政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

　　去年8月，中央连发两文《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和《地方政府隐性债务问责办法》，近年来各地盛行的各种违法违规举债之风得到遏制。《条例》对此进行了再次强调。

　　此外，《条例》中备受瞩目的新增条款——“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”则是通过遏制“工程总包+融资”的模式，从另一方向堵住政府不当集资的渠道，将投资资金来源导向预算，从而达到加强监管的目的。

　　第二个方面就是强化概算约束。《条例》明确，概算是控制政府投资项目总投资的依据，政府项目投资原则上不得超过经核定的投资概算。

　　中山大学岭南学院经济系教授林江在接受第一财经采访时表示，概算对政府投资项目的总投资额作出了限制，是希望对地方政府的投资冲动作出限制，形成有效的制约机制。

　　《条例》中没有对既有的欠款问题做出明确回应。不过，国务院减轻企业负担部际联席会议日前印发了《2019年全国减轻企业负担工作实施方案》。其中一项主要工作就是持续推进清欠专项行动。

　　方案要求，各地区、各有关部门和大型国有企业进一步对拖欠账款情况逐项梳理、细化摸排、查漏补缺，4月底前建立完善的清欠台账；对未清偿的账款逐项制定清偿计划，加强情况调度，扎实组织清欠，确保年底前政府部门和大型国有企业完成清偿目前已确认拖欠款一半以上的目标任务。

　　两份文件，一个防范将来的拖欠，一个处理既有的拖欠，对于测绘地信行业来说，真的是久旱逢甘霖了。