交一份满意的“三调”工作答卷——古城区第三次全国国土调查工作综述

地矿科技助理

原标题：交一份满意的“三调”工作答卷——古城区第三次全国国土调查工作综述

　　国土调查，利国利民。

　　第三次全国国土调查作为一项重大的国情国力调查，就是在第二次全国国土调查及历年土地变更调查成果基础上，全面细化和完善国土利用基础数据，掌握翔实准确的国土利用现状和自然资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足经济社会发展、生态文明建设、国土空间规划编制、供给侧结构性改革、国土宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制及国土资源管理等各项工作的需要，进一步发挥自然资源支撑经济社会全面健康可持续发展的基础性作用。

　　2018年2月23日，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室发布了《关于先行开展一批县级第三次土地调查工作的通知》，将丽江市古城区列为第三次全国国土调查先行开展试点县(区、市)之一。

　　作为第三次全国国土调查工作(以下简称“三调”工作)先行开展试点，在“三调”工作中，古城区高度重视，精心组织，严格按照云南省第三次全国国土调查实施方案、细则及相关工作要求，对调查的技术路线和方法进行实践，完善相关的调查方法和技术要求，为尽快全面推进“三调”工作，完善方案、明确任务、积累经验、锻炼队伍。依据国家下发遥感影像和变化图斑提取信息，率先全面启动“三调”工作，开展各项调查任务，建立三调数据库并完成成果汇总与分析，积极为“三调”工作的整体推进探索经验，以点带面，发挥标杆示范作用，为确保按时高质完成“三调”工作打好扎实的基础。

　　-掌握翔实准确的自然资源家底

　　国土调查是国家法定的一项重要制度，是全面查实查清国土资源的重要手段。古城区把“三调”工作作为一项重大的国情国力调查，在第二次全国国土调查及历年土地变更调查成果基础上，为掌握翔实准确的全区国土利用现状和自然资源变化情况打下了扎实的基础。

　　当前古城区的经济社会发展进入了新常态，供给侧结构性改革、乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治攻坚、战略性新兴产业培育和发展、不动产统一登记、生态文明建设和自然资源体制改革等工作都对国土基础数据提出了更高、更精、更准的需求。开展“三调”工作，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，推进生态文明建设，支撑自然资源和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。

　　开展第三次全国国土调查，全面掌握各类用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，是实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构、布局和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。

　　开展第三次全国国土调查，全面查清古城区城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部各类建设用地状况，是全面评价土地利用潜力，开展土地存量挖潜和综合整治，贯彻“严控增量、盘活存量、放活流量”建设用地管控方针的基本前提；也是落实严格的节约用地制度，科学规划土地、合理利用土地、优化用地结构、提高用地效率，实现建设用地总量和开发强度双控的重要依据。

　　开展第三次全国国土调查，全面掌握古城区耕地、水域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源范围内土地利用状况，是贯彻落实中央生态文明体制改革，夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要措施。

　　-“三调”工作的主要任务与技术路线

　　“三调”工作是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。

　　古城区“三调”工作的主要任务是在二调成果基础上，按照统一标准，在全省范围内利用遥感、测绘、地理信息、“互联网+”等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全省耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇村庄及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖省、州(市)、县(市、区)三级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

　　相较于“二调”和年度土地变更调查，按照继承和创新的原则，古城区充分继承年度土地变更调查成果，充分利用3S一体化和“互联网＋”核查新技术手段，以提高调查工作效率，确保调查成果准确性。

　　古城区“三调”工作采取“内—外—内”的作业步骤进行，内：即内业处理；外：外业调查及举证；内：内业修改完善及建库。具体技术路线是：首先通过国家下发疑问图斑及2016年年度变更数据叠加到国家下发影像(城镇内部采用0.2米DOM)上进行图斑边界修正、线状地物面状化、零星地物面状化、重点核实国家下发疑问图斑，并标注需外业核实及举证的图斑，同时结合影像进行变化图斑勾绘及标注，结合城镇地籍调查成果对城镇村内部进行细化打开，制作外业调查底图(矢量底图)，然后进行外业核实及举证，外业工作完成后及时反馈给内业建库人员进行修改完善并入库。

地矿科技助理

-“三调”工作的古城实践

　　“三调”工作是自然资源管理工作的基础，开展“三调”工作对提升自然资源管理精准化水平，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展等都具有重要意义。古城区在开展“三调”工作中，高度重视，扎实推进，积累了一些值得总结的实践工作经验。

　　健全工作机构，精心部署。古城区人民政府于2018年3月成立了区级领导小组，统一协调全区第三次全国国土调查工作，及时召开部署会议，进一步统一了思想认识。在原国土资源分局设立了领导小组办公室及项目部，积极协调成员单位开展好资料收集、界线认定、地块认定等工作。

　　通过认真学习部、省关于开展第三次全国国土调查相关文件精神，编制了古城区工作方案，从目标任务、实施原则、主要工作内容、土地利用现状调查、专项用地调查、国土调查数据库建设、统一时点更新、成果汇总、实施计划、实施保障等方面对全区开展第三次全国国土调查工作作了科学安排部署。

　　择优确定作业单位。按照有关法律、法规和规章制度的规定，经古城区政府采购办批准，根据服务质量承诺，磋商报价及企业实力等综合评审，择优确定云南省测绘工程院作为古城区“三调”工作作业单位，为全面早日完成“三调”工作做好了人才和技术准备。

　　及时沟通，形成共识。根据省、市三调办的通知要求，古城区自然资源局先后组织多名工作人员参加自然资源部及省组织的第三次全国国土调查培训会。同时，向云南省北斗高分地理信息科技有限公司申请获取了分辨率为0.2米的航空遥感数据并将这些数据资料提供给“三调”作业单位用于城镇土地利用现状调查。

　　调查期间古城区自然资源局邀请了各个乡镇(街道)、区林业局、区民政局、区水利局等部门工作人员对辖区内的行政界线、林权界线、水域范围等进行现场指界。

　　实事求是、全面核查。本次“三调”工作是在“二调”的基础上以2016年年度变更成果作为本底数据进行的重新调查、建库工作。一是在整个工作中采用“内—外—内”的作业模式，整个作业过程中采用“图库一体化”软件，从内业到外业做到作业标准、流程一致，内外业数据无缝衔接；二是外业信息采用平板采集，并实地形成外业数据包，最大程度确保内外业数据一致性，保证与实地现状相符。三是在外业核查中进行“逐图斑、全要素”开展外业调查，举证工作“应举尽举”，保证调查数据的真实性。

　　按时完成，严控质量。古城区全域调查面积为126245.62公顷，下辖11个乡镇(街道办事处)，59个村(居)委会。“三调”初始调查成果地类图斑总数47284个、外业举证图斑数4345个(国家下发的疑问图斑6543个)、地类样本采集187个。

　　作业单位在分析收集资料的基础上于2018年5月10日至6月期间完成内业预判、图斑采集并完成外业工作底图的制作，进行外业调查举证软件测试。同时，选择文化、西安两个街道作为试点，经试点成果通过检查指导后，在全区全面开展调查工作。

　　2019年3月20日外业调查工作全部完成，3月25日内业工作全部完成。2019年4月19日召开古城区第三次全国国土调查成果区级自检会，请监理单位云南省测绘地理信息科技有限公司及质检单位云南瀚哲科技有限公司采用软件检查、人机交互检查、比对检查、核对检查等相结合的方式，对成果进行了全面检查，请古城区政府及相关部门根据各自的工作职责提出意见和建议并将检查工作的情况及存在的主要问题反馈给调查单位进行整改完善。4月20日完成数据入库，4月30日提交省级第一次核查，5月20日提交省级第二次核查，6月5日进行了市级自检。目前已按核查意见修改完善，提交部级核查。2019年，拟完成地方调查和国家级核查，并对调查成果进行整理，以2019年12月31日为标准时点，统一进行调查数据更新。

　　古城区在开展“三调”工作中，做到了最大程度让“三调”成果与实地情况、影像纹理相符，保证国土调查数据、图件与实地三者一致。

　　国土调查，利国利民。古城区“三调”工作者表示，做好第三次全国国土调查是新时代赋予的责任和要求，古城区“三调”工作认真按照市“三调”办的要求，勇担责任，牢记使命，从各个环节严格把关，确保调查成果真实准确，按照时间节点保质保量完成全市第三次全国国土调查工作，交上一份满意的“三调”工作答卷。（木华栋 杨艳）