国家发改委发布2019年新型城镇化建设重点任务 - 行业论坛

近日，国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（简称《重点任务》），明确了加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等几大重点任务。

《重点任务》要求，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展。

在加快农业转移人口市民化方面，《重点任务》明确，要持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，深化“人地钱挂钩”等配套政策。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。

在优化城镇化布局形态方面，《重点任务》要求按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足资源环境承载能力，推动城市群和都市圈健康发展。一是深入推进城市群发展，有序实施城市群发展规划。二是培育发展现代化都市圈。指导有关地方编制实施都市圈发展规划或重点领域专项规划。在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。三是推动大中小城市协调发展。超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延，大城市要提高精细化管理水平，中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质；收缩型中小城市要瘦身强体，严控增量、盘活存量；强化边境城市稳边戍边作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援；稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。四是支持特色小镇有序发展。建立典型引路机制，坚持特色兴镇、产业建镇，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，逐年挖掘精品特色小镇。五是强化交通运输网络支撑。综合考虑人口规模结构和流动变化趋势，构建有前瞻性的综合交通运输网络。

在推动城市高质量发展方面，《重点任务》要求统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，提升城市可持续发展能力。一是分类引导城市产业布局。以提升城市产业竞争力和人口吸引力为导向，健全有利于区域间制造业协同发展的体制机制。引导大城市产业高端化发展，引导中小城市夯实制造业基础，提升国家新型工业化产业示范基地发展质量。二是优化城市空间布局。全面推进城市国土空间规划编制，强化“三区三线”管控，推进“多规合一”，促进城市精明增长。基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，在国土空间规划中统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，制定相应管控规则。科学编制详细规划，促进城市工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套，实现城市产城融合、职住平衡。加快建设国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统，为城市空间精细化治理提供智能化手段。指导各地区在编制城市国土空间规划中，统筹考虑城市开敞空间、大气输送廊道、改变局地扩散条件等因素，协同推进大气污染防治工作。三是加强城市基础设施建设。优化城市交通网络体系，构建级配合理的城市路网系统，强化城市轨道交通线网规划指导。指导各地区因地制宜建设地下综合管廊，扎实推进城市排水防涝设施补短板。四是改进城市公共资源配置。在优化大城市公共资源布局的同时，立足实际在中小城市适度增加公共资源供给。鼓励各地区优化潜力型中小城市建设用地结构布局，合理增加公共服务设施等用地规模。五是提升城市品质和魅力。推动城市绿色发展，塑造城市生态风貌，推广生态修复城市修补试点经验，鼓励有条件地区打造特色山城水城。优化提升新型智慧城市建设评价工作，指导地级以上城市整合建成数字化城市管理平台。

在加快推进城乡融合发展方面，《重点任务》要求推进城乡要素合理配置。按照国家统一部署，在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市。完善乡村金融服务体系，允许有条件地区继续探索宅基地使用权抵押。做好实用性村庄规划，合理引导要素流动。