清晰度远胜谷歌地图地理信息技术正助力“数字长沙”迈向“智慧长沙” - 行业论坛

2012年12月14日，数字长沙地理空间框架建设项目（以下简称“数字长沙一期项目”）通过国家级验收，专家组由中国工程院院士宁津生和刘经南领衔。在随后的数字长沙一期项目成果发布会上，时任长沙市副市长何寄华从国家测绘地理信息局副局长李维森手中接过“全国数字城市建设示范市”奖牌。

7年来，数字长沙一期项目构建的长沙市地理信息公共服务平台为城管、卫生、工商、统计、社区、农业、水利以及公安等多个部门提供地理信息数据服务，涵盖我市19个政府部门建设的40多个应用系统，为服务民生、建设数字政府发挥了重要作用，诠释了“数字城市让生活更美好”的理念。

什么是“数字城市”？中国科学院院士、中国工程院院士李德仁曾这样解释：数字地球以空间位置为关联点整合相关资源，实现了“秀才不出门，能知天下事”。数字城市为城市规划、智能化交通、网格化管理和服务、基于位置的服务、城市安全应急响应等创造了条件，是信息时代城市和谐发展的重要手段。

1999年11月29日，首届国际“数字地球”大会在北京召开。此后，与“数字地球”相关的“数字中国”“数字省”“数字城市”“数字化行业”“数字化社区”等概念层出不穷，成为热门话题。2006年，我国数字城市地理空间框架试点建设启动。原国家测绘地理信息局在全国范围内遴选百余个城市开展试点建设。

2012年12月14日，在数字长沙一期项目验收暨成果发布会上，原国家测绘地理信息局将“全国数字城市建设示范市”牌匾授予长沙市，标志着历时三年的“数字长沙”建设落地，长沙城市信息化的征程奏响新华章。

据悉，由原长沙市国土资源局（现长沙市自然资源和规划局）牵头的数字长沙一期项目具有建设内容多、技术要求高、服务范围广等特点，如此庞大的工程究竟取得了怎样的成果，又如何服务长沙百姓生活呢？

“这个项目构建了电脑里面的一个数字化的虚拟世界。这个世界的最终目标是无限逼近真实世界，目的是为智能化的生产生活提供更好的服务。”2012年12月20日，原长沙市国土资源局副局长傅青山接受采访时如是说。

傅青山口中的虚拟长沙，三维立体，高度仿真，中心城区最高分辨率达到0.1米，比谷歌地图、百度地图的0.6米清晰度成倍提高，树木、公交站台等街景清晰可辨，其背后是海量的地理信息数据的支撑。

数字长沙项目一期建设的主要数据成果包括：核心城区30平方公里三维景观数据、中心城区500平方公里1︰500DLG数据、城市周边300平方公里1︰1000DLG数据、市内与新城区2000平方公里DEM数据以及全市1.18万平方公里高分辨率影像数据，形成二三维联动的市级基础地理信息数据库。

第一次统一了空间基准，建成了覆盖全市的GPS卫星连续运行参考站系统，为全市提供了高精度、高可靠度、实时的定位信息。同时，利用观测和数字高程模型、地球重力场模型等技术手段，建立了精度优于+-1.5厘米的似大地水准面精化模型，为实现全自动、全天候、实时快速的精密三维空间测量提供了强有力的技术保障。

第一次完成了覆盖全市的高分辨率影像数据，形成了一张覆盖全市的统一的高分辨率影像底图，它广泛运用于公安部门的“两实”调查（实有人口、实有房屋调查），统计部门的人口普查，国土部门的集体土地确权、国土执法，规划部门的城乡规划等，避免了重复建设，可节约大量财政投资。另外，在这张影像底图的基础上，数字长沙项目一期还完成了城区700平方公里大比例尺地形图和30万条地名地址数据建设，整合叠加了土地利用现状数据、矿产资源现状数据、土地开发整理数据、地质环境数据、公交站点与线路、旅游景点等专题数据，形成了市级基础地理信息数据库，广泛应用于各行业图文一体化办公与管理，为政府科学决策提供支撑。

第一次构建了统一的地理信息公共服务平台，该平台具有数据管理、数据交换、在线服务、运行维护等功能，为部门间信息共建共享体系的形成提供技术支撑。按照“共建共享、优势互补、相互促进、协同发展”的原则，原长沙市国土资源局与市公安局、市交通运输局、市民政局、原市人口和计划生育委员会等强GIS部门（即与地理信息关联密切的管理部门）签订了共建共享合作协议，实现多方数据交换与共享，进一步丰富了市级地理信息数据库，扩展了应用范围。

“可以说，在长沙城市管理信息化进程中，数字长沙地理信息公共服务平台扮演了重要的角色。它是万丈高楼的坚实地基，为长沙市各级政府部门及企业、社会大众等提供现实性强的、权威的、统一的、高效的地理信息服务，推进全市GIS数据成果的应用向深度和广度发展，打开地理信息服务城市管理的新思路，更为地理信息资源管理、地质环境监测与预警、交通指挥、社会管理等政务服务的多样化提供了更多的可能性。”文小岳自豪地说。

值得留意的是，在以上系列成果中，“统一”一词反复出现。除了数据成果的统一，平台资源利用、共享的统一尤为重要。这是打破政府部门间信息孤岛和系统重复建设通病的有力手段。城市管理体系减肥瘦身了，城市才更年轻，富有活力。

“去哪里玩？”“附近有什么美食？”“这个景点应该怎么走？”“手机定位，搜索一下就轻松搞定啦。”便捷高效的吃喝玩乐住行，离不开地理位置服务的支撑。

平安有序的生活背后，地理信息服务也在发挥着至关重要的作用。“如果哪个地方发生了地质灾害，我们可以在地图上实时反映地质灾害情况；通过与气象台24小时连接，把雨量信息、气候状况等实时反映在地图上；同时地图还可以叠加交通部门的交通信息、电力部门的电力信息，形成一张综合性的大图给政府决策。”数字长沙地理空间框架办公室技术负责人汤开文曾在接受采访时以一张图为例，生动讲述地理信息服务的作用。

“天地图·长沙”是全市权威的地理信息门户网站，免费开放，是国内外友人和众多创业者、投资者了解长沙的窗口。作为生活助手，天地图·长沙使用翔实、精准的基础地理信息数据描绘了城市地理风貌，并加载商场、餐饮、住宿、交通、文化、教育、公共设施等丰富的兴趣点展现了风土人情，同时提供查询、定位、测距、导航、标绘、截图等实用、便捷的功能，满足人们对吃、住、行、游、购、娱的位置服务需要。作为创业工具，天地图·长沙不仅展示了城市地理信息数据,提供了实用的分析功能，更是一个地理信息资源开发平台。它具有完备的安全策略、强大的计算与存储能力和丰富的二次开发接口，为大学生创业、中小信息技术企业发展提供了安全、稳定、高效的地理信息资源开发环境。

长沙市国土管理综合平台由长沙市国土资源管理信息系统和长沙市国土动态巡查系统构成。在数字长沙一期建设中，原长沙市国土资源局升级了长沙市国土资源综合管理信息系统，建设了长沙市国土动态巡查系统，共同构成“天上看、地上查、网上管”的现代化国土管理新模式。经过升级，长沙市国土资源综合管理信息系统界面更友好、宗地坐落更明了、宗地内部土地利用情况更清晰，极大地提高了国土资源管理水平。

“2012年，通过地质灾害气象预警信息系统，长沙市地质灾害监测评价中心向公众发布长沙市地质灾害气象预警信息共计22期，向各级国土资源部门发送传真71份，累计发送手机预警预报短信33572条。”长沙市地质灾害监测评价中心档案里的一组数据展示了地理信息服务在防灾防汛方面的真本事。近年来，极端天气频繁出现，极易引发地质灾害，严重影响人们生产生活。借助数字长沙一期项目，长沙市地质灾害监测评价中心建立了长沙市地质灾害气象预警信息系统及地质环境监测系统，并成立了相关的应急指挥中心。

如何快速判断犯罪份子位置，实施精准打击？如何清晰掌控目标区域，实施周密布防？警用地理信息基础平台成为了长沙市公安局执法的“天眼”，有力帮助公安部门精准打击犯罪，维护公共秩序。

长沙市数字城管信息系统是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过信息采集员上报、视频监控、公众举报等方式，可随时掌握城市管理现状、问题和处理情况，对城市管理实现全方位、全时段的实时监控。“从线上报警到线下处理，全过程不超过20分钟。”长沙市城市管理绩效考核评价中心有关负责人介绍，系统上线后，长沙城管平均响应时间由过去的12小时缩短到半小时，问题处理时间由过去的平均7天缩短为12小时，服务效率得到极大提升。

获得“全国数字城市建设示范市”后的7年时间里，长沙面貌焕然一新，正向高质量发展迈进，这对地理信息服务和城市管理能力提出了更高的要求。“数字长沙”亟待完成一场全面升级的蜕变。

2012年，原国家测绘地理信息局开展了智慧城市时空信息云平台建设试点。2014年2月，原国家测绘地理信息局发函批复，同意智慧长沙时空信息云平台建设试点项目（即数字长沙地理空间框架二期）立项。2017年，长沙市人民政府印发了《关于印发〈智慧长沙发展总体规划(2016—2020)〉的通知》，要求加快建设和完善空间地理、人口信息、法人信息、宏观经济、建筑物等基础数据库，统筹政务数据资源和社会数据资源，建成长沙大数据中心。2018年3月，智慧长沙时空信息云平台建设试点项目可行性研究报告通过长沙市新型智慧城市建设管理应用领导小组办公室的联合评审，标志着智慧长沙迈出了实质性建设步伐。

在数字长沙一期项目的成果基础上，智慧长沙时空信息云平台建设试点项目将推动云计算、物联网、空间智能计算等高新技术与地理空间框架有机融合，提升地理空间框架信息获取、处理、管理和服务的能力，实现长沙市人口、法人、自然资源、宏观经济、政务信息发及物联网感知设备的空间化和交换共享，形成时空信息大数据中心，搭建智慧长沙时空信息云平台，最终将智慧长沙时空信息云平台打造为智慧长沙六大数据库之一，打造超级“城市大脑”，为智慧长沙的建设提供数据支撑。

超级城市“大脑”能够让数据“活”起来、地图“动”起来，把传统地形图提升为地情图、智能图，把纸质地图升级成为电子地图甚至是可支持人机对话、智能响应的智慧地图，使地理信息的处理和应用由静态向动态、由地表向空间、由单维向多维转变，实现更透彻感知、更广泛互联、更智能决策、更灵性服务和更安全保障，全面提升长沙在城市规划建设、管理服务、应急指挥、生态保护、节能减排、公共服务等城市管理方面的智能化水平。

“数字城市”到“智慧城市”的转变，成为长沙市政府加快信息化建设、推动经济社会转型发展、创新社会管理的重要战略。智慧长沙时空信息云平台将成为提升城市综合功能、加快创建国家中心城市、推进城市国际化进程不可或缺的支撑基础，生动展现印象长沙、创业长沙、安居长沙与魅力长沙。